Органы местного самоуправления (МСУ) могут создавать муниципальные учреждения и предприятия, которым муниципальное имущество (МИ) передаётся в хозяйственное ведение. При этом, несмотря на широкие полномочия: создаваемые организации вправе владеть, распоряжаться и пользоваться МИ, — имущество продолжает оставаться в муниципальной собственности (МС). Правовой режим МИ в рамках хозяйственного ведения определён в ст. 215 Гражданского кодекса. Если по этому или другому юридическому вопросу возникают какие-либо споры и разногласия, то любой человек может воспользоваться онлайн консультацией юриста, которая предоставляется бесплатно.
Цель создания муниципальных предприятий и учреждений – реализация отдельных функций органов МСУ, например, предоставление дошкольного образования или услуг здравоохранения. Извлечение прибыли не относится к приоритетам; доходы малы и используются самими организациями. Часто в местный бюджет перечисляются условные суммы (10 или 40 тыс. руб.), которые, по сути дела, возвращаются обратно в виде различных субсидий.
Все муниципальные учреждения и предприятия являются унитарными в соответствии со ст. 65.1 ГК. Это означает, что их учредители – органы МСУ – не становятся членами организации и не участвуют в текущем управлении деятельностью. Хотя представители администрации создают уставные документы и утверждают планы и отчёты руководства. Иначе говоря, увеличение доходов в местный бюджет возможно лишь при правильной расстановке руководящего состава МУПов и МУ.
Муниципальное унитарное предприятие (МУП) согласно ст. 113 ГК считается коммерческой организацией, т.е. должно приносить прибыль, причём как самому предприятию, так и собственнику имущества – муниципалитету. МУП владеет и пользуется муниципальным имуществом, а также содержит его; возможности распоряжаться могут быть серьёзно ограничены. МС, переданная МУПу на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, может приносить доход в местный бюджет в виде налогов и в виде части прибыли. Однако часто администрация поселения или района вынуждена субсидировать социально ориентированную деятельность МУПа.
Унитарное казённое предприятие так же, как МУП, создаётся с целью получения прибыли и реализации важных для местного общества функций. Его самостоятельность и возможности распоряжения МС ограничены ещё больше, чем у МУПа. Рентабельность так же низка, местный бюджет не получает сколь-нибудь значимых вливаний ни от налогов, ни тем более от прибыли.
Муниципальное учреждение (МУ) – это унитарная некоммерческая организация (ст. 123.21 ГК), т.е. изначально не рассчитана на извлечение прибыли. Согласно ст. 123.22 ГК выделяют три типа МУ: автономные, бюджетные и казённые, отличающиеся возможностями по распоряжению муниципальной собственностью. В любом случае МУ не отвечают по своим обязательствам недвижимым и особо ценным имуществом. Доход в бюджет поселения или района поступает только от части налогов.
Таким образом, с точки зрения организационно-правовой формы, дополнительный доход от муниципальной собственности в местный бюджет помимо налогов могут обеспечить МУПы и казённые предприятия. Однако социальная ориентированность товаров и услуг, а также проблемы с организацией их деятельности приводят к убыточности и субсидированию, т.е. дополнительным расходам муниципальной казны.
Комментировать